湖南：市厅党政“一把手”向省纪委常委会述廉 来源于：中国纪检监察报

8月初，益阳市委书记马勇、娄底市原市长（现任永州市委书记）张硕辅、省审计厅厅长唐会忠、省卫生厅党组书记肖策群等4名领导干部分别向湖南省纪委提交了《关于述廉评议意见整改情况的报告》。汇报整改落实情况是省纪委开展的厅局级“一把手”专题述廉活动的最后一个环节，直接承接今年6月20日举行的集中述廉评议。这天上午，4名厅局级党政“一把手”面向全体省纪委委员公开述廉，并接受所有省纪委委员的评价投票。在厅局级“一把手”中开展这类活动，湖南在全国走在前列。 　　这项活动到底是如何展开的，各方对此如何评价？带着这些问题，记者进行了深入采访。 　　决策者说：重在考量“一把手” 　　6月20日，湖南宾馆。湖南省纪委在此召开第九次全会。 　　这次全会和以往不同，它不是一次例行的全会，而是专题听取4位厅局级“一把手”述廉。参加会议的人员也超出了以往的范围。除全体省纪委委员外，还有被邀请来的省党代会代表、省人大代表、省政协委员以及党风监督员代表。 　　会议的程序是，述廉对象先向全体省纪委委员公开述廉，接着由评议组综合评议，省纪委委员根据其本人述廉及评议组的意见对述廉对象进行投票表决。 　　这不是一次普通的会议。为了这次会议，湖南省委、省纪委前后准备了1年时间。 　　近些年来，在湖南各级领导干部的政治生活中多了一个耳熟能详的名词——“述廉评议”。这是第九届湖南省纪委领导班子上任后针对党政正职领导干部廉洁履职推出的一项监督举措。 　　2007年前后，湖南郴州系列腐败案爆发，原市委书记李大伦等多名“一把手”在内的一批重要领导干部被查处。在查处郴州系列腐败案过程中，省纪委常委会痛定思痛，迅即将加强对领导干部特别是党政正职监督的问题提上议事日程。 　　从2007年开始，湖南省委和省纪委在长沙和邵阳等地开展了加强党政正职监督的试点工作。此后，湖南各地对专题述廉评议工作的探索也逐渐铺开。目前，全省13个市州本级已开展专题述廉评议工作，近百个县市区开展了党政正职述廉评议工作。市州及县市区这一层面的述廉评议工作，已经摸索出了一套较为成熟的经验。 　　为了把这项工作引向深入，省委、省纪委决定把述廉评议引入对省管干部的监督工作中。2010年4月，省委制定下发了《关于加强对市州和省直厅局级单位党政正职监督的暂行办法》，11月又下发了《湖南省市州和省直厅局级单位党政正职述廉评议工作暂行办法》，正式启动厅局级党政正职的述廉评议工作。 　　省委常委、省纪委书记许云昭说，对领导干部特别是党政正职监督的问题，是党风廉政建设面临的重大课题，也是难题。开展述廉评议是一种监督形式的探索。这种形式，是探求干部监督实效的一种创新，也应当是关爱领导干部的体现。 　　由于是第一次开展这项活动，省纪委在述廉评议对象的选择和程序设计上颇费了一番心思。省纪委常委陈健告诉记者，在述廉对象选择上，他们要求以管理人财物的重要单位和部门为重点。4名述廉评议对象，既有地方市州的党政“一把手”，又有省直厅局的党政“一把手”，审计机关具有重要的监督和行政执法职能，卫生部门又是与人民群众生活密切相关的热点行业。选择他们具有很强的代表性。 　　述廉者说：是“考”，也是“烤” 　　在6月20日的述廉评议现场，记者注意到，4名述廉评议对象的述廉报告均涉及个人住房、收入、配偶从业、子女就业、公务车等敏感问题。 　　“述”什么，这是组织者和述廉者共同面对的问题。 　　按以往的惯例，在领导干部“述职”的时候，把“述廉”作为一项附带内容，轻描淡写就过去了。但这次省纪委却是“见了真招”：专题述廉。述廉者既要述个人廉洁从政、遵守廉洁自律规定的情况，还要述自己执行党风廉政建设责任制方面的情况。为避免走上过去的老路，省纪委专门列出了需要报告的20多项事项（仅个人廉洁自律方面的情况就有公务用车、财产、住房、子女就业、投资经营等13个小项），让他们一一对照，明确要亲自执笔，不能由秘书代笔，有手写稿的还得附上。记者注意到，张硕辅的述廉报告的确是他亲笔写的手稿。 　　实际操作时，在述廉者“述廉”之前，“评议”就已提前介入。4月初，述廉评议对象确定后，省纪委成立省述廉评议工作领导小组，由省纪委副书记、监察厅厅长葛洪元任组长，省纪委、省委组织部和省委巡视机构的相关人员为成员。领导小组下设4个述廉评议组，每个述廉评议组负责一个述廉对象的相关工作，从委厅机关抽调了20多名干部参加，又邀请了4名党风监督员，由3名副书记和1名分管常委分别带队。述廉评议组深入到述廉评议对象所在市或单位，对述廉评议对象履行党风廉政建设责任、遵守廉洁从政规定的情况作了全面细致的了解。负责联系省直单位的两个组还会同省委巡视组一起了解情况。在此基础上，各组反复研究，最终形成对每个对象的综合评议材料。 　　5月4日，记者随一个述廉评议工作组进入娄底，观摩了他们对张硕辅的评议工作。 　　当天下午，工作组召开述廉评议动员大会，进行了廉政测评和问卷调查。参与测评和问卷调查的对象是各市直机关的所有班子成员、各县市区的领导班子成员。发出廉政测评表和述廉评议问卷调查表各178份。在随后的一周时间里，工作组共与94名社会各界代表进行个别谈话。此外，还通过新闻媒体向社会公布联系电话，同时在市委、市政府和市人大、市政协办公楼分别设立了征求意见箱。 　　绝大多数参与者，包括述廉者本人，都认为这种广而深的调查，是一次全面的“体检”。尽管如此，把自己的工作和生活全方位地袒露在大众面前，对这些领导干部来说仍然需要巨大的勇气。面对省纪委委员和社会各界的代表，述廉者还是顾虑重重。在这里，述廉者感受到的与其说是“考”，还不如说是“烤”。省卫生厅党组书记肖策群就坦言：“尽管自己心里很坦荡，但要在大庭广众之下接受这么多人的‘拷问’，心理还是很紧张。省纪委作了要求，对我们是信任，也是考验。” 　　评廉者说：“出身汗”，“洗个澡” 　　让述廉者心情紧张的，还有一个重要环节：省纪委委员的评议。 　　述廉后，述廉评议组根据前后几个月的调查了解，对述廉者作出综合评议。在此基础上，省纪委委员对其履行党风廉政建设责任及廉洁自律情况进行投票，评价结果分为“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等次。根据述廉评议规定，对述廉评议对象得“差”票在1/3以上的，由省纪委向省委提出免职、责令辞职或降职等处理意见；对得“差”票未达1/3，但在20%以上的，由省纪委向省委提出调离岗位的处理建议；对得“差”票未达20%，但在10%以上的，由省纪委进行诫勉谈话。 　　一些参与评议的省纪委委员说，这个环节足以让这些述廉者“出一身汗”。 　　由于厅局级干部层面的述廉评议是第一次，省纪委在评廉程序中没有安排询问和质询环节，多少给人留下了“火药味不浓”的感觉。但据了解，这一程序将在以后的述廉评议活动中启动。 　　省纪委委员、省交通厅纪检组组长刘志信曾任怀化市纪委书记，在他的任内，怀化市县处级党政“一把手”基本上都在“述廉评议”这个环节“淬过火”。他说：“这次的述廉评议回应了委员们的关切，没有回避问题，或者蜻蜓点水，把平时看做‘隐私’的一些问题都晒在了阳光下。对于述廉者来说，既出了一身汗，又洗了一个澡，灵魂上经受了一次洗礼。” 　　省纪委委员、邵阳市纪委书记张亦贤在参加评议后对记者说：“这种形式的监督对管理干部是很有效果的。我们搞述廉评议的目的是警醒人、教育人、提升人。现在出点汗，今后工作可以更轻松。” 　　省移民局是省直单位内部开展述廉评议的试点单位，他们对内部处室和二级单位“一把手”进行述廉评议，收到了较好的效果。纪检组长胡卫兵对省纪委组织的这次述廉评议提出建议：“要把纪委述廉评议、组织部门的班子调整考察和年度述职、人大的任职评议等工作结合起来，搞好制度设计。” 　　根据述廉活动的安排，述廉者要就评议中提出的问题一个月之内向省纪委提交整改报告。会后，这几位述廉者回到原单位，对省纪委评议中提出的问题一一整改，如有的对象在实际工作中未能真正落实“三个不直接分管”制度，有的对行业的党风廉政建设抓得不到位，等等，如今都有了整改结果。 　　这次活动得到了省委、省纪委的高度肯定。许云昭在6月20日的会上总结说：“今天的会议，收到了很好的成效，‘述’廉的述出了责任使命，‘评’廉的评出了清风正气，参会的同志也深受教育和启发，这为全省厅局级党政正职述廉评议开了一个好头，为今后进一步深化述廉评议工作起到了很好的示范带动作用。”（记者　郑亚邦）